Решение Арбитражного суда Республики Коми от 20.02.2014 по делу N А29-8315/2013

Требование о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка и об обязании предоставить заявителю спорный участок в аренду удовлетворено, поскольку заявитель выполнил все предусмотренные Земельным кодексом условия и имел право на получение спорного...

Дата:
(извлечение)

Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2014 года, полный текст решения изготовлен 20 февраля 2014 года.
Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи
при ведении протокола судебного заседания секретарем,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "СВК" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>)
к администрации муниципального образования городского округа "Сыктывкар" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>)
о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка и об обязании предоставить заявителю спорный участок в аренду,
при участии в судебном заседании представителя заявителя Г. по доверенности от 10.01.2014, представителя ответчика С. по доверенности от 03.05.2013,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "СВК" (далее - ООО "СВК", Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением к администрации муниципального образования городского округа "Сыктывкар" (далее - администрация, ответчик) о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка площадью 4 525 кв.м, находящегося по адресу: г. Сыктывкар, Сысольское шоссе, с кадастровым номером - 11:05:0105026:372, выраженного в письме от 25.09.2013 N 01/1-16/1927, а также об обязании ответчика предоставить ООО "СВК" в аренду данный земельный участок сроком на три года для строительства здания автоцентра.
Определением арбитражного суда от 19.11.2013 заявление принято к производству, назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 17.12.2013, а определением арбитражного суда от 17.12.2013 дело назначено к рассмотрению по существу на 14.01.2014.
Определением арбитражного суда от 14.01.2014 рассмотрение дела откладывалось на 12.02.2014. В судебном заседании 12.01.2014 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 09 часов ровно 13.02.2014. После окончания перерыва судебное заседание продолжено.
После перерыва представитель ответчика не явился в судебное заседание, будучи предупрежденным, что при не предоставлении дополнительных доказательств в обоснование своего отзыва и аргументов, со ссылками на нормы права, обосновывающими законность принятого решения, дело может быть разрешено по имеющимся в деле доказательствам, свидетельствующим об обоснованности требований Общества.
При этом представитель ответчика уведомлялся о времени объявленного перерыва и месте рассмотрения дела.
Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.
Постановлением исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования городского округа "Сыктывкар" от 26.08.2010 N 8/3751 утвержден акт выбора земельного участка N 2296 от 16.10.2008 для строительства здания автоцентра по Сысольскому шоссе, утверждена в составе земель населенных пунктов схема расположения земельного участка площадью 4 525 кв.м на кадастровой карте (плане) территории муниципального образования городского округа "Сыктывкар", предварительно согласовано ООО "СВК" сроком на 3 года место размещения здания автоцентра на земельном участке площадью 4 525 кв.м по Сысольскому шоссе, утвержден градостроительный план земельного участка (л.д. 12 - 13).
Названным постановлением ООО "СВК" постановлено получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии предполагаемого использования земельного участка санитарным правилам, осуществить постановку земельного участка на государственный кадастровый учет, предоставить в управление архитектуры, градостроительства и землепользования администрации муниципального образования городского округа "Сыктывкар" проектную документацию на проверку соответствия требованиям градостроительного плана земельного участка.
Во исполнение постановления администрации ООО "СВК" поставило названный земельный участок на кадастровый учет, о чем имеется в материалах дела кадастровый паспорт земельного участка N 1100/401/13-96987, согласно которому кадастровый номер земельного участка 11:05:0105026:372, площадь участка составляет 4 525+/-24 кв.м, адрес участка: Республика Коми г. Сыктывкар Сысольское шоссе (л.д. 15).
Заявлением от 21.08.2013 N 96 ООО "СВК" обратилось в Администрацию муниципального образования городского округа "Сыктывкар", в котором просило предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером 11:05:0105026:372, площадью 4 525+/-24 кв.м, расположенный по адресу Республика Коми г. Сыктывкар Сысольское шоссе (л.д. 17) с целью строительства здания автоцентра.
Письмом от 25.09.2013 N 01/1-16/1927 Администрация муниципального образования городского округа "Сыктывкар" сообщило Обществу об отказе в предоставлении в аренду земельного участка площадью 4 525 кв.м с кадастровым номером 11:05:0105026:372 (л.д. 18).
Не согласившись с указанным отказом, Общество обжаловало его в судебном порядке, обратившись в Арбитражный суд Республики Коми с настоящим заявлением.
Ответчик в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представил в материалы дела отзыв на заявление, в котором указывает о том, что Обществу отказано в предоставлении в аренду земельного участка по причине того, что Общество, в нарушение пункта 5 Постановления от 26.08.2010 N 8/3751, не предоставило в администрацию проектную документацию на автоцентр (л.д. 59).
Исследовав материалы дела и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, учитывая нижеследующее.
Согласно статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных в применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного орган или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Ввиду изложенного, требование о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решения и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.
Согласно пункта 1 статьи 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены юридическим лицам в собственность или в аренду.
Пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
Из материалов дела видно, что Общество принимало меры для оформления земельного участка для строительства объекта с предварительным согласованием места размещения объекта.
По правилам пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
- выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
- выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
- принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
В пункте 1 статьи 32 Земельного кодекса РФ указано, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.
Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (пункт 8 статьи 31 ЗК РФ).
Материалами дела, подтверждается, что Общество обратилось в администрацию с заявлением N 96 о предоставлении земельного участка в аренду в срок, установленный пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно 21.08.2013, о чем свидетельствует входящий штамп ответчика на заявлении (л.д. 17).
Постановлением Администрации муниципального образования городского округа "Сыктывкар" от 27.07.2012 N 6/2220 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по предоставлению в аренду земельных участков, находящихся в собственности МОГО "Сыктывкар" и земельных участков государственная собственность на которые не разграничена (далее - административный регламент).
В соответствии с пунктом 2.2 административного регламента муниципальная услуга предоставляется Администрацией и осуществляется через отраслевые (функциональные) органы:
- Управление архитектуры, градостроительства и землепользования администрации муниципального образования городского округа "Сыктывкар";
- Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования городского округа "Сыктывкар";
а также отдел по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации Эжвинского района муниципального образования городского округа "Сыктывкар".
Пунктом 2.9 административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, а именно:
а) обращение (в письменном виде) заявителя, либо одного из заявителей при множественности лиц со стороны заявителя, с просьбой о прекращении подготовки запрашиваемого им документа;
б) неустранение заявителем причин, препятствующих подготовке документов в указанный срок;
в) отказ заявителя в предоставлении муниципальной услуги;
г) вступившее в законную силу определение или решение суда, препятствующее оказанию муниципальной услуги на момент принятия решения о ее предоставлении;
д) несвоевременная подача заявления для продления срока аренды по договорам аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставленных для целей, не связанных со строительством, а также земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных для строительства (а именно, по истечении срока действия договора аренды);
е) неиспользование земельного участка, предназначенного для строительства, в указанных целях в течение трех лет.
В соответствии с пунктом 2 статьи 32 Земельного кодекса РФ, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства. Для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления запрашивает кадастровый паспорт земельного участка (его копию, сведения, содержащиеся в нем) в органе, осуществляющем кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, если такой документ не представлен гражданином или юридическим лицом по собственной инициативе.
Материалами дела подтверждается, что для получения спорного земельного участка ООО "СВК" представило в администрацию все необходимые документы, в связи с чем, постановлением исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования городского округа "Сыктывкар" от 26.08.2010 N 8/3751 утвержден акт выбора земельного участка N 2296 от 16.10.2008 для строительства здания автоцентра по Сысольскому шоссе, утверждена в составе земель населенных пунктов схема расположения земельного участка площадью 4 525 кв.м на кадастровой карте (плане) территории муниципального образования городского округа "Сыктывкар", предварительно согласовано ООО "СВК" сроком на 3 года место размещения здания автоцентра на земельном участке площадью 4 525 кв.м по Сысольскому шоссе, утвержден градостроительный план земельного участка (л.д. 12 - 13).
В силу статей 30 - 32 Земельного кодекса РФ администрация по заявлению Общества должна была предоставить спорный земельный участок для строительства.
Заявитель обращался с соответствующим заявлением к ответчику, однако администрация отказала в предоставлении заявителю спорного земельного участка, мотивируя это только не выполнением Обществом пункта 5.3 постановления от 26.08.2010 N 8/3751 (л.д. 18).
В части 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Согласно части 4 данной статьи, муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
Вместе с тем, отказ Администрации МО ГО "Сыктывкар" от 25.09.2013 N 01/1-16/1927 в предоставлении Обществу в аренду земельного участка площадью 4 525 кв.м с кадастровым номером 11:05:0105026:372, противоречит требованиям статей 30, 31, 32 Земельного кодекса РФ.
Спорный отказ необоснован, поскольку заявитель выполнил все предусмотренные Земельным кодексом условия и имел право на получение спорного земельного участка.
Кроме того, Земельный кодекс РФ не предусматривает возможность отказа в предоставлении земельного участка для строительства в связи с не представлением заявителем проектной документации на проверку соответствия требованиям градостроительного плана земельного участка.
Следовательно, оспариваемый отказ, изложенный в письме от 25.09.2013 N 01/1-16/1927, является незаконным и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
При указанных обстоятельствах, заявленные требования суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Обществом при подаче заявления в арбитражный суд уплачена государственная пошлина в сумме 2 000 руб. платежным поручением от 04.10.2013 N 2410.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины, понесенные заявителем, подлежат отнесению на ответчика.
Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявление удовлетворить.
Признать незаконным отказ администрации муниципального образования городского округа "Сыктывкар" в предоставлении в аренду Обществу с ограниченной ответственностью "СВК" земельного участка площадью 4.525 кв.м по Сысольскому шоссе в г. Сыктывкаре Республики Коми с кадастровым номером 11:05:0105026:372, выразившийся в письме от 25.09.2013 N 01/1-16/1927.
Обязать администрацию муниципального образования городского округа "Сыктывкар" предоставить Обществу с ограниченной ответственностью "СВК" в аренду сроком на три года земельный участок площадью 4.525 кв.м по Сысольскому шоссе в г. Сыктывкаре Республики Коми с кадастровым номером 11:05:0105026:372 для строительства объекта "Здание автоцентра".
Взыскать с администрации муниципального образования городского округа "Сыктывкар" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "СВК" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) 2000 рублей судебных расходов по оплате государственной пошлины.
Исполнительные листы выдать после вступления решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья

См. также:
  • Решение Арбитражного суда Республики Коми от 25.01.2010 по делу N А29-12026/2009 Требования о признании недействительным привлечения к налоговой ответственности за неуплату земельного налога удовлетворены, поскольку у организации, правопреемником которых является общество, отсутствовало вещное право на спорный земельный участок, соответственно, такое право не могло перейти к обществу, и у последнего отсутствует обязанность уплачивать земельный налог за спорный участок. Требования о признании недействительным привлечения к налоговой ответственности за неуплату земельного налога удовлетворены, поскольку у организации, правопреемником которых является общество, отсутствовало вещное право на спорный земельный участок, соответственно, такое право не могло перейти к обществу, и у последнего отсутствует обязанность уплачивать земельный налог за спорный участок.
  • Решение Арбитражного суда Республики Коми от 22.06.2010 по делу N А29-3682/2010 В удовлетворении исковых требований о признании недействительными торгов на право заключения государственного контракта на выполнение проектно-изыскательских работ для подготовки проектной документации на создание лесной дороги отказано, поскольку, изложив по своему усмотрению форму гарантийного письма, институт не выполнил условий соответствия заявки требованиям документации об аукционе. В удовлетворении исковых требований о признании недействительными торгов на право заключения государственного контракта на выполнение проектно-изыскательских работ для подготовки проектной документации на создание лесной дороги отказано, поскольку, изложив по своему усмотрению форму гарантийного письма, институт не выполнил условий соответствия заявки требованиям документации об аукционе.
  • Положение о разграничении функций по государственной экспертизе предпроектной и проектной документации и утверждению проектной документации между Минсельхозпродом Республики Коми и Минархстройэнерго Республики Коми
  • Решение Арбитражного суда Республики Коми от 02.04.2013 по делу N А29-10406/2012 Требования об отмене постановлений о привлечении к административной ответственности за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета удовлетворено, так как заявитель не уклонялся от исполнения обязанности по направлению уведомлений о прибытии иностранных граждан в место пребывания, представил сведения об их проживании, но не по той форме; поскольку иностранные граждане проживали только день, после их отъезда заявитель не имел возможности направить необходимые уведомления в связи с отсутствием документов для их заполнения Требования об отмене постановлений о привлечении к административной ответственности за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета удовлетворено, так как заявитель не уклонялся от исполнения обязанности по направлению уведомлений о прибытии иностранных граждан в место пребывания, представил сведения об их проживании, но не по той форме; поскольку иностранные граждане проживали только день, после их отъезда заявитель не имел возможности направить необходимые уведомления в связи с отсутствием документов для их заполнения
  • Решение Арбитражного суда Республики Коми от 11.08.2011 по делу N А29-3879/2011 Исковые требования о взыскании задолженности по арендной плате, пени, о расторжении договора аренды земельного участка, об обязании ответчика вернуть земельный участок в установленном порядке истцу удовлетворены частично, поскольку право пользования данным земельным участком у ответчика не прекратится, так как собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком Исковые требования о взыскании задолженности по арендной плате, пени, о расторжении договора аренды земельного участка, об обязании ответчика вернуть земельный участок в установленном порядке истцу удовлетворены частично, поскольку право пользования данным земельным участком у ответчика не прекратится, так как собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком