Решение Арбитражного суда Республики Коми от 26.05.2014 по делу N А29-7206/2013

О признании недействующим решения Совета МО муниципального района "Княжпогостский" от 27.04.2011 N 36 в части установления коэффициента К2 на земельные участки, предназначенные для обслуживания объектов, находящихся вне населенных пунктов, равного 40 (подпункт 14 Приложения N...

Дата:
Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2014 года.
Полный текст решения изготовлен 26 мая 2014 года.
Арбитражный суд Республики Коми в составе:
председательствующего: Галаевой Т.И.,
судей: Махмутова Н.Ш., Шишкина В.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Каниной Т.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Строительные материалы" (ИНН: 102047514, ОГРН: 1051100620636)
к Совету муниципального района "Княжпогостский" (ИНН: 1117005612, ОГРН: 1061121007661)
об оспаривании нормативного правового акта, - решения Совета муниципального образования муниципального района "Княжпогостский" от 27 апреля 2011 года N 36 в части,
при участии:
от заявителей: Мосейко Д.А. (по доверенности от 18 апреля 2013 года),
от ответчика: не явился,
от третьего лица: не явился,
от Прокурора Республики Коми: Чершкуте Я.В. (по удостоверению ТО N 136583),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Строительные материалы" обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о признании решения Совета муниципального образования муниципального района "Княжпогостский" от 27 апреля 2011 года N 36 "Об утверждении положения о порядке управления и распоряжения земельными участками на территории муниципального образования муниципального района "Княжпогостский" не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации и постановлению Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 582 в части установления коэффициентов, учитывающий размер арендной платы за земельный участок от категории арендатора.
Совет муниципального образования муниципального района "Княжпогостский" (далее - Совет МО МР) возражает против заявленных требований, считая, что отсутствие экономического обоснования, оформленного в виде отдельного документа, не свидетельствует о том, что орган местного самоуправления не оценивал и не учитывал факторы, влияющие на уровень доходности земельных участков.
Доводы ответчика изложены в отзыве на заявление от 13 декабря 2013 года N 02-24/4420 (см. том 1, листы дела 60 - 61).
В порядке части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (сокращенно - АПК РФ) Общество с ограниченной ответственностью "Строительные материалы" (далее - ООО "Стройматериалы", Общество) уточнило предмет своих требований: согласно письму, полученному 30 апреля 2014 года, Общество просит суд признать недействующим решение Совета МО МР от 27 апреля 2011 года N 36 в части установления коэффициентов К2, учитывающих размер арендной платы за земельный участок от категории арендатора, а именно: в части коэффициента К2 на земельные участки, предназначенные для обслуживания объектов, находящихся вне населенных пунктов, равного 40 (подпункт 14 Приложения N 3) и коэффициента К2 на земельные участки, предназначенные для строительства объектов вне населенных пунктов, равного 60 (подпункт 15 Приложения N 3), как несоответствующего Основным принципам определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 582 (см. том 3, листы дела 29 - 33).
В судебное заседание представитель Совета МО МР, не явился, но доказательства его надлежащего уведомления в материалах дела имеются, в связи с чем данный спор рассматривается в отсутствие представителя ответчика.
Заслушав представителей заявителя и Прокурора Республики Коми, арбитражный суд установил следующее.
По сообщению ООО "Стройматериалы", 24 ноября 2005 года в Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми была зарегистрирована выданная Обществу лицензия на право пользования недрами. Согласно лицензионному соглашению Обществу было передано в пользование с целью разработки месторождение песка и песчано-гравийной смеси "Месью" на территории Княжпогостского района. Срок действия лицензии до 30 ноября 2015 года. За выдачу указанной лицензии Обществом был уплачен сбор. Кроме того, заявитель понес расходы на разработку и утверждение проекта.
Для начала разработки месторождения Обществу необходимо было заключить с органом местного самоуправления договор аренды земельного участка, на котором планировалось проводить работы по добыче инертно-строительных материалов, а также договор аренды земельного участка для строительства подъездной дороги к месторождению.
До 31 декабря 2005 года методика расчета арендной платы за землю на территории Княжпогостского района устанавливалась решением Совета муниципального образования "Княжпогостский район" от 30 апреля 2004 года N 76, а начиная с 01 января 2006 года и до 31 декабря 2006 года решением Совета муниципального образования "Княжпогостский район" от 27 декабря 2005 года N 193 "Об утверждении Методики расчета арендной платы за землю на 2006 год". Согласно указанным нормативным правовым актам для расчета арендной платы были установлены коэффициенты функционального использования территории, которые для занимающихся промышленностью хозяйственных обществ составляли 5.
ООО "Строительные материалы", планируя в 2005 году разработку месторождения "Месью" для последующей реализации ИСМ, ориентировалось на размер арендной платы, рассчитанный с применением именно вышеуказанного коэффициента.
Между муниципальным образованием муниципального района "Княжпогостский" и ООО "Стройматериалы" 21 мая 2012 года был заключен договор аренды земельного участка N З-ЮР/12 (с учетом Дополнительного соглашения от 12 декабря 2012 года N 1), согласно которому в аренду Обществу переданы:
а) земельный участок, расположенный по адресу: Республика Коми, Княжпогостский район, площадью 226 929 кв.м под строительство месторождения песка и песчано-гравийной смеси "Месью" - кадастровый номер 11:10:0401001:1433;
б) земельный участок, расположенный по адресу: Республика Коми, Княжпогостский район, площадью 18 771 кв.м под строительство автомобильной дороги к месторождению песка и песчано-гравийной смеси "Месью" - кадастровый номер 11:10:0401001:1432.
Согласно расчетам ежегодной арендной платы за пользование земельными участками, утвержденных приложениями N 2 и 3 к договору годовая арендная плата за пользование земельными участками составила, соответственно: 726 172 руб. 80 коп. и 90 100 руб. 80 коп. и произведена с учетом коэффициента, учитывающего размер арендной платы за земельный участок от категории арендатора К2, установленного решением Совета МО МР от 27 апреля 2011 года N 36.
ООО "Стройматериалы", считая установленный ответчиком коэффициент К2 в части подпунктов 14, 15 Приложения N 3 экономически необоснованным, а решение Совета МО МР в указанной части не соответствующим нормам постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 582, обратилось в суд.
Исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению, учитывая нижеследующее.
В соответствии с частью 1 статьи 192 АПК РФ Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно абзацу 2 пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Как следует из абзаца 5 пункта 10 статьи 3 названного Федерального закона, порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Порядок определения размера арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, установлен Положением о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности Республики Коми, и за использование земельных участков, расположенных на территории Республики Коми, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденным постановлением Правительства Республики Коми от 25 декабря 2007 года N 314 (далее - Положение от 25 декабря 2007 года N 314).
Пунктом 6 Положения от 25 декабря 2007 года N 314 размер годовой арендной платы за земельный участок определяется по формуле:

А = ПК x КС x К1 x К2,

где А - годовой размер арендной платы, ПК - процент, принимаемый для различных категорий земель, КС - кадастровая стоимость земельного участка, К1 - коэффициент, учитывающий особые условия использования земельного участка, К2 - коэффициент, учитывающий размер арендной платы за земельный участок от категории арендатора.
Решением Совета МО МР "Княжпогостский" от 27 апреля 2011 года N 36 утверждено Положение о порядке управления и распоряжения земельными участками на территории муниципального образования муниципального района "Княжпогостский", Приложением N 3 к которому определен коэффициент, учитывающий размер арендной платы за земельный участок от категории арендатора.
Заявителем оспаривается коэффициент учитывающий размер арендной платы за земельный участок от категории арендатора К2 (категория арендаторов по видам разрешенного использования земельного участка).
Оспариваемое решение является нормативным правовым актом, было опубликовано в газете "Княжпогостские вести" за 16 августа 2011 года N 96.
Подведомственность дел об оспаривании нормативных правовых актов органов местного самоуправления, устанавливающих размер арендной платы за использование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определяется положениями Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 06 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 582 утверждены Основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно названному Постановлению арендная плата при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определяется с учетом перечисленных в нем основных принципов, в том числе с учетом принципа экономической обоснованности.
В соответствии с принципом экономической обоснованности арендная плата должна устанавливаться в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель и их разрешенного использования.
Поскольку рассматриваемый расчетный коэффициент (К2) является частью формулы, определяющей размер годовой арендной платы за земельные участки, то этот коэффициент непосредственно влияет на ее размер (увеличивая или уменьшая годовой размер арендной платы, поставленный также в зависимость и от кадастровой стоимости земельного участка).
Государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования (см. пункт 4 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08 апреля 2000 года N 316).
Таким образом, из содержания приведенного выше основного принципа определения арендной платы за землю, размер арендной платы поставлен не только в зависимость от доходности земли, но и от вида разрешенного использования.
В данном случае ответчик для вида разрешенного использования в оспариваемом решении от 27 апреля 2011 года N 36 предусмотрел расчетный коэффициент 40 - для обслуживания объектов, находящихся вне населенного пункта, для строительства объектов вне населенных пунктов - 60, тогда как обозначенные размеры с учетом этого вида разрешенного использования не обосновала.
Принципы экономической обоснованности, недопустимости произвольного установления ставок земельного налога и, по аналогии, ставок арендной платы за землю, усматриваются из правовых позиций, сформированных Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 14 декабря 2000 года N 244-0, в постановлениях от 21 ноября 2002 года N 15-П и от 30 июля 2001 года N 13-П и др.
С учетом правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 11 мая 2004 года N 209-О, в отношении установления уполномоченными органами ставок земельного налога, при отсутствии единых правил, дифференциацию базовых ставок арендной платы органы местного самоуправления должны осуществлять не произвольно, а с учетом анализа и оценки экономических, природных и иных факторов, влияющих, в том числе, на уровень доходности земельного участка в конкретной зоне. Судебные органы должны выяснять, осуществлял ли орган местного самоуправления при принятии нормативного акта, в котором установлены ставки арендной платы и коэффициенты к ним, экономическое обоснование дифференциации таких ставок на основе многофакторного анализа оценочных характеристик земельных участков.
В силу части 6 статьи 194 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого акта федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, наличия у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган, должностное лицо, которые приняли акт.
Однако, в ходе судебного разбирательства Советом МО МР не было предоставлено надлежащих доказательств, подтверждающих экономическое обоснование правомерности установления обжалуемых размеров ставок коэффициента К2 на основе многофакторного анализа оценочных характеристик земельных участков, ввиду чего расчетные коэффициенты 40 и 60 (для обслуживания объектов, находящихся вне населенного пункта и для строительства объектов вне населенных пунктов) не могут считаться правомерно установленными.
На основании вышеизложенного требования ООО "Стройматериалы" подлежат удовлетворению.
Расходы по государственной пошлины за рассмотрение спора в арбитражном суде относятся на ответчика в соответствии со статьями 110, 112 АПК РФ, в связи с чем с него должно быть взыскано в пользу заявителя судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб. 00 коп.
Руководствуясь статьями 110, 112, 167 - 170, 194, 195 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

1. Заявление Общества с ограниченной ответственностью "Строительные материалы" удовлетворить.
2. Решение Совета муниципального образования муниципального района "Княжпогостский" от 27 апреля 2011 года N 36 признать недействующим и несоответствующим Основным принципам определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2009 года N 582 в части установления коэффициентов К2, учитывающих размер арендной платы за земельный участок от категории арендатора, а именно:
- в части коэффициента К2 на земельные участки, предназначенные для обслуживания объектов, находящихся вне населенных пунктов, равного 40 (подпункт 14 Приложения N 3);
- коэффициента К2 на земельные участки, предназначенные для строительства объектов вне населенных пунктов, равного 60 (подпункт 15 Приложения N 3).
3. Взыскать с Совета муниципального района "Княжпогостский" (ИНН: 1117005612, ОГРН: 1061121007661) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Строительные материалы" (ИНН: 102047514, ОГРН: 1051100620636) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб. 00 коп.
4. Исполнительный лист выдать после вступления решения суда в законную силу.
5. Настоящее решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в течение месячного срока со дня его принятия в кассационном порядке.

Председательствующий Т.И.ГАЛАЕВА

Судьи Н.Ш.МАХМУТОВ В.В.ШИШКИН

См. также:
  • Решение Верховного суда Республики Коми от 12.07.2013 по делу N 3-11/2013 О признании недействующими части 1 статьи 4, части 4 статьи 4 в части слов "часть 1", части 5 статьи 8(1), части 1 статьи 15(1) в части слов "часть 5 статьи 8(1)", пункта 1 части 2 статьи 15(1) в части слов "частью 5 статьи 8(1)", пункта 10 части 1 статьи 16 в части слов "часть 5 статьи 8(1)", пункта 14 части 1 статьи 16 в части слов "частью 5" Закона Республики Коми от 30.12.2003 N 95-РЗ "Об административной ответственности в Республике Коми" О признании недействующими части 1 статьи 4, части 4 статьи 4 в части слов "часть 1", части 5 статьи 8(1), части 1 статьи 15(1) в части слов "часть 5 статьи 8(1)", пункта 1 части 2 статьи 15(1) в части слов "частью 5 статьи 8(1)", пункта 10 части 1 статьи 16 в части слов "часть 5 статьи 8(1)", пункта 14 части 1 статьи 16 в части слов "частью 5" Закона Республики Коми от 30.12.2003 N 95-РЗ "Об административной ответственности в Республике Коми"
  • Решение Арбитражного суда Республики Коми от 07.10.2010 по делу N А29-5816/2010 О признании недействующими пункта 4.2 раздела 4 Методики определения уровня арендной платы за нежилые помещения, утв. решением Совета МО городского округа "Сыктывкар" от 23.11.2006 N 31/11-512 (ред. от 14.04.2010 N 30/04-539) и раздела "Коэффициент по видам использования помещения (К3)" приложения к Методике в части слов "местный сельскохозяйственный товаропроизводитель" и в части установления коэффициента 0,25 для размещения государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, образования, культуры, библиотек, спорта, редакций средств массовой информации. О признании недействующими пункта 4.2 раздела 4 Методики определения уровня арендной платы за нежилые помещения, утв. решением Совета МО городского округа "Сыктывкар" от 23.11.2006 N 31/11-512 (ред. от 14.04.2010 N 30/04-539) и раздела "Коэффициент по видам использования помещения (К3)" приложения к Методике в части слов "местный сельскохозяйственный товаропроизводитель" и в части установления коэффициента 0,25 для размещения государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, образования, культуры, библиотек, спорта, редакций средств массовой информации.
  • Определение Конституционного Суда Республики Коми от 10.02.2012 Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы В.В.Терехова о проверке конституционности Положения о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся на территории муниципального образования городского округа "Инта", утвержденного решением Совета муниципального образования городского округа "Инта" от 29 мая 2008 года N I-14/9 "Об арендной плате за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования городского округа "Инта", и за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории муниципального образования городского округа "Инта Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы В.В.Терехова о проверке конституционности Положения о порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за земельные участки, находящиеся на территории муниципального образования городского округа "Инта", утвержденного решением Совета муниципального образования городского округа "Инта" от 29 мая 2008 года N I-14/9 "Об арендной плате за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования городского округа "Инта", и за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, расположенные на территории муниципального образования городского округа "Инта
  • Решение Арбитражного суда Республики Коми от 20.10.2008 по делу N А29-1177/2008 Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим подпункта 2.1 пункта 2 решения Совета МО "Город Усинск" от 13.12.2005 N 177 "Об арендной плате за земельные участки" Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим подпункта 2.1 пункта 2 решения Совета МО "Город Усинск" от 13.12.2005 N 177 "Об арендной плате за земельные участки"
  • Решение Арбитражного суда Республики Коми от 23.06.2010 по делу N А29-2552/2010 О признании недействующим абзаца 6 пункта 2 раздела I Приложения N 1 решения Совета МО муниципального района "Усть-Куломский" от 07.07.2009 N XXIII-260 "Об утверждении форм расчета величины годовой арендной платы за пользование муниципальным имуществом муниципального образования муниципального района "Усть-Куломский" и установление величины базовой стоимости строительства одного квадратного метра нежилого помещения на территории муниципального образования муниципального района "Усть-Куломский"." О признании недействующим абзаца 6 пункта 2 раздела I Приложения N 1 решения Совета МО муниципального района "Усть-Куломский" от 07.07.2009 N XXIII-260 "Об утверждении форм расчета величины годовой арендной платы за пользование муниципальным имуществом муниципального образования муниципального района "Усть-Куломский" и установление величины базовой стоимости строительства одного квадратного метра нежилого помещения на территории муниципального образования муниципального района "Усть-Куломский"."